21世纪什么最贵？人才。
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号
对中国的城市来说，抢人大战正成为新一轮城市竞争的主战场。
6月16日，济南公布了深化户籍制度改革的征求意见稿，放宽城市落户政策。单就济南自身而看，这确实是“史上力度最大”的一次户籍改革。
但问题恰恰在于，此时此刻的济南，早已不是昔日吴下阿蒙，“提高省会城市首位度”刚刚写入山东省第十一次党代会报告；从南方对标城市考察回来之后的发展雄心，还在勃勃喷发。这样的一个户籍改革力度，配得上此刻的济南吗？
“史上力度最大”？看和谁比
5月初，济南市组织党政考察团赴杭州、合肥、郑州考察，坊间舆论称对这是济南史上规模最大也是刺激最大的一次对标学习，那篇《合肥喊话济南：哥哥，再不拼就老了》的新闻报道，更是获得庙堂与江湖的一致首肯。
如果将关注的目光缩小到户籍改革这一个点上，我们会发现，杭州、合肥和郑州在过去十年的快速发展中，无疑是人口红利的受益者。三地均采取了比同时期济南更为宽松的落户政策，尤其是郑州，在彼时买房落户的大背景下，只有郑州的最低门槛是56平方米，可以落户两人，而济南的这个标准是75平方米；自2009年-2014年的5年内，郑州净流入人口达185万。
而且，今年以来，杭州、郑州继续加大户籍改革力度。1.5线城市的杭州对硕士以上学历者开出了“先落户后就业”的优惠政策，吸引“逃离北上广”的年轻高学历人才来杭州创业。郑州则取消了住房面积限制，只要买房即可落户；大学生落户的社保年限缩短为半年。
济南的6·16户籍新政，最大的尺度是顺应了现在的户籍改革趋势，取消了沿用十多年的购房和投资纳税等落户限制，改为以合法稳定就业、合法稳定住所为基本条件，有限吸纳高层次人才、技术技能型人才、创新创业人员及有能力就业生活的人群落户。
但上述政策还有两个限制，一个是年龄限制，另一个是社保限制。
从年龄上看，济南的人才落户共分为七种情况，分别对应着人才的梯度层次。顶尖人才、高级人才等金字塔尖的人才，以及取得博士、硕士学位或副高级以上专业技术人才，可在有单位接收的情况下落户济南。其他学历水平、专业技术水平的人才则分别对应着50岁、45岁和40岁的年龄区间。
从社保缴纳的门槛上看，人才落户中，40岁以下的全日制普通大专、中专学历人员，须按规定参加本市城镇职工养老保险分别满一年、两年；符合居住就业落户的人员，虽然没有了住房面积的限制，但依然有“参加城市职工医疗保险满1年、持有居住证并拥有合法住宅用途房产（含居住性公寓）并取得房产证或不动产证”等条件。
即使是在济南传统的市区建成区以外，也就是6·16户籍新政里鼓励落户的郊县区域，依然有参加城镇职工医疗保险满两年的限制。
城市要有发展的后劲，必须要有足够多的年轻人才，对大学毕业生的争夺和落户政策，可以说是一个城市吸引人才诚意的试金石。很可惜，济南在这一点上，力度依然保守。
济南6·16户籍新政中，大学毕业生要想在济南落户，无论是按照人才落户还是政策落户，都必须满足两个条件，一个是缴纳社保，另一个是落实就业单位。这意味着在“创新创业”大潮下的大学生，如果未能落实就业单位，单纯创业的话，他们无法实现在济南落户的愿望。通俗地讲，济南依然不欢迎“无业游民”。
或许有朋友对无风君（ID:nowindnowave2）的这番“鸡蛋里挑骨头”的评论不满，但君莫急，且让我们沿用此间官方的对标维度，跳出济南看济南，放眼全国，来审视这样的改革政策。
西安城墙内城市夜景
西安与武汉的“全国最优惠”，究竟有多优惠
2017年3月，在一片逃离北上广的舆论声潮中，西安启动了号称是“全国最优惠、史上最宽松”的落户政策。用陕西省委常委、西安市委书记王永康的话说，落户政策要实现“三不一优”，即不设门槛，不收费，不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策。
西安的户籍新政概括为“三放四降”，即放开普通大中专院校毕业生的落户限制，放宽设立集体户口条件，放宽对用人单位的概念界定；四降就是降低技能人才落户条件，降低投资纳税落户条件，降低买房落户条件，降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所的社保缴费年限。
仅隔三个月后，6月13日，西安再祭出杀招，继续放宽落户条件——
本科学历人员（含国民教育同等学历和留学回国人员）落户的年龄限制，由35周岁（含35周岁）以下，调整至45周岁（含45周岁）以下。
硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。
办理时，不再要求提供户籍证明、无犯罪记录证明、派遣证、社保证明、就业合同、随迁配偶未就业证明和房产证原件等7类证明材料。
高学历人才办理“学历落户”，只需拿着学历证明、身份证、户口簿，直接到派出所办理即可。
是否有房产、是否有工作单位，都不再是人才流入的门槛，充分满足广大人才“先落户，后就业创业”的实际需求。
禁锢人才的瓶颈一旦打破，西安这座六朝古都宛如开闸的河道，各种人才蜂拥而至。数据统计显示，2017年3月1日至6月2日，西安共迁入落户64344人，同比增长49925人，35周岁以下大中专毕业生落户23940人，约占户籍新政落户人数的69%。而在2016年，西安全年的净流入人口才不过12.65万人。6月新政再出，西安的人才流入必将远超出这个数字。
武汉
5月22日，另一座内陆重要的省会城市武汉，也实行了新的户籍政策。这座城市的求贤若渴程度之深，直接瞄向了北上广深等一线城市。
在这个新政实施之前，武汉做了很多的铺垫工作——
2月，武汉提出，五年内要把100万大学生留在汉口三镇；
3月，武汉推出专项政策解决留汉大学生住房难问题，宣布大学生就读期间，可以个人名义缴存公积金；
4月，武汉正式成立“招才局”，把招才引智列为“一把手工程”，市委常委、组织部长亲自到机场迎接小米总裁雷军等16名知名企业家，聘请其为“招才顾问”或“招才大使”。这让雷军等人受宠若惊。
5月，户籍新政实施，毕业三年内的普通高校大学生，凭毕业证即可申请登记为武汉常住户口；毕业超过三年的大学生，只要在武汉有合法稳定住所，与就业单位签订了就业合同，缴纳了社会保险，就可申请落户武汉。
拥有79所大学、130万大学生的武汉，多年来一直是北上广深等一线城市的人才大本营，人才流失率高居全国城市榜首。尤其是武汉流入深圳，成为全国排名第一位的大学生跨省就业迁移路线。某种程度上，也正是有来自武汉这样的源源不断的人才供应，才有了过去30年间深圳的辉煌与武汉的失落。
这样的失落，也同样可以代入西安与济南。
济南（来源微博@捕鱼达人）
怎样的改革，才能配得上济南的雄心？
如果说，杭州、合肥、郑州成为济南学习的榜样，三地的户籍改革政策不见得完全适应济南现在的实际情况，那么此时的西安与武汉，却是与济南颇多同好。
美国学者马克·杰斐逊于1939年提出来“城市首位度”的概念，指的是一个国家（或区域） 首位城市与第二位城市的人口规模之比。这个概念成为时下省会城市竞争力排名的一个重要依据。按照杰斐逊提出的标准，只有首位度指数在2以上的城市才能称其为首位城市。
在2016年统计的27个省会城市首位度排名中，武汉排名第二位，其GDP是湖北第二大城市宜昌的3.2倍，但与排名第一位的成都相差较远；尽管二者都是在2015年几乎同时跻身GDP万亿俱乐部，达到了2004年上海的经济水平。
西安名列第13位，排名居中，GDP是陕西第二大城市榆林的2.2倍；
济南与南京，这两个沿海经济大省的省会城市，以0.66和0.67的指数双双垫底。南京虽然垫底，但其赶超速度也是惊人，现在已经超过了无锡，直逼苏州。而济南在山东则屈居在青岛与烟台之后，而且第四位的城市潍坊与济南的差距在不断缩小。
也因此，今年以来，济南的发展目标就是加快全方位发展，集全省之力，提高省会城市首位度，解决山东“群山无峰”的局面。这样的发展定位与战略也得到新一届山东省委的高度认同与共识。山东高层与民间均认为济南正在迎来一个“史上最好”的发展机遇期。
作为这个史上最好发展机遇期的配套产物，无论是拆违拆临，还是创文明城行动，也无论是以新旧动能转换而展开的黄河新区，还是大部制改革，这一系列的改革举措，都在为济南的腾飞而铺垫。
行政中心，服务业高地，年轻的年龄结构，巨量腹地人口，这些都是一座城市发展的利好要素。而从中国城市新一轮竞争的格局来看，无论是年初国家中心城市的争夺，还是大区域中心城市（城市群）的角逐，也包括人口大省省会城市地位的巩固，城市的区域定位与发展战略至关重要。
事实上，从中西部几个重点城市的发展来看，成都、武汉、长沙、西安、郑州、合肥的崛起，都得益于这三种大的城市概念的推动。而且从这一轮户籍改革的力度所折射的城市发展意图看，武汉显然不满于落后成都，西安显然不甘于被长沙、武汉、成都所赶超。
从这样的一个角度我们就可以理解，为何在这一轮户籍改革的创新力度上，武汉与西安走在了全国前列。
城市间的抢人大战才刚刚开始
城市发展，依靠虹吸效应，人口虹吸产生劳动价值、产业虹吸产生城市第二、第三产业，反过来又反哺城市发展，吸引高科技人才提高城市发展效率和效能，出现大城市、服务型城市产生，产业外迁外溢，带动城市群发展，继而反哺国家GDP增长。这本就是独具中国特色的城市化发展运动模型。
所谓“得人者兴，失人者崩”，城市发展离不开人才，特别是高层次人才与高技能人才。在经济新常态下，城市发展尤其需要激发新活力，打造新动能，让新技术、新模式与新业态不断涌现，从而形成新的增长点。年轻人群、高学历人群也就成为这种增长点的孕育者。对这类人才的争夺，一个拥有良好区位优势的城市，其抢人的对象应当是北上广深。
济南坐拥北京两小时生活圈、上海四小时生活圈的区位优势，又迎来了提升省会城市首位度的发展机遇期；在国家批复的城市发展总体规划中，济南的定位是到2020年，中心城区常住人口控制在430万人以内，城市建设用地控制在410平方公里以内。而目前济南中心城区的常住人口不超过300万人，2016年的济南全域净流入人口也仅仅是10.11万人，低于长沙、杭州、武汉、郑州、西安，也低于同省兄弟青岛。
所以，济南要想赢得下一轮城市竞争的先机，必须拿出足够的魄力与勇气。至少从改革的力度与创新尺度上，济南应该有武汉、西安同等的豪气、胸怀与魄力。
具体到户籍改革的细则上，济南应当放开三大人群的落户限制。
一个是大学毕业生。济南可以借鉴外地“先落户后就业”的举措，允许年轻的大学生无条件落户；依据不同学历层次，可设置不同的扶持政策和优秀人才培育计划。
第二个是非学历人士。对这部分不靠学历靠经历的人群，包括社会底层的创业者、低技能劳动者与特殊技能服务者，在落户的门槛上可以仿效武汉政策，社保年限可在半年或一年以上，创业者正常经营半年以上，有合法稳定工作和稳定住所即可。
对一个城市来讲，既要吸引高技术、高学历和高技能人才，也要增加低端劳动力的供应，平抑劳动成本和服务价格。比如说，一个济南的白领丽人生育子女，需要花月薪5000元+雇佣一个星级服务水平好点儿的月嫂和育儿嫂，方能使她安心从事脑力劳动。但现实是，月嫂和育儿嫂却是供不应求，她们的收入水平，某种程度大大超出了大学本科生的平均收入水平。从劳动力技能结构的合理性上说，高技能人才与低技能人才的比例应当是1：1，才能实现这种合理的劳动力供求平衡。
第三个是对无自有住房的就业者和创业者。无自有房屋的，应当允许其在单位集体户或在单位工作所在地的社区公共户落户。一个城市的管理者，应当是包容的，应当相信城市和城市里的人是有进化功能的，可以允许不同生活层次、不同生活水平的人员，自然成为城市的一分子。哪怕所有的角落都整齐肃杀，但也总要留出一片自由的天地，可以供不同的人群谋生。
可以预见到的是，新一轮的城市竞争，运用与发挥行政能力资源的城市，必将展开人口与人才的争夺，除去少数的一线特大城市外，更多的城市会进一步放开户籍，甚至创造越来越好的条件来吸引人口。这个过程可能不会再有十年，五年的时间，或许又会令一批城市分化。
如果济南立下了雄心壮志，那么，请拿出足够的诚意与十足的魄力。
有雄心，也要有雄心所能安放的胸怀与格局。
0 留言